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山西快乐十分直播现场:網絡經濟與工商行政管理

山西快乐十分前三走势 www.fyiul.com 來源:UC論文網2019-05-14 09:39

摘要:

  電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分,發展電子商務對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對互聯網依法實行管理,在推進網絡經濟發展的前提下實施有效的科學監管?! ∽髡擼毫跛?,陶利軍  一、將備案和核準分別對待  工商機關最為重要的行政職能是對各類市場主體實施準入登記。但是,相對于現行的市場準入制度。網絡經濟的市場準入至少在兩個方面無法包容,一是網絡的開放使...

  電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分,發展電子商務對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對互聯網依法實行管理,在推進網絡經濟發展的前提下實施有效的科學監管。


  作者:劉肅,陶利軍


  一、將備案和核準分別對待


  工商機關最為重要的行政職能是對各類市場主體實施準入登記。但是,相對于現行的市場準入制度。網絡經濟的市場準入至少在兩個方面無法包容,一是網絡的開放使這個虛擬市場在準入上變得無比簡單、容易:二是電子交易的迅捷使現行在市場準入環節中對經營范圍的規定形同虛設,面對網絡經營主體,我們應當逐步放棄和改變現行登記制度,代之以備案和核準相結合的登記制度。引入區分一般行為市場主體和特殊行為市場主體的概念,對在淘寶網等電子商務平臺上經營普通商品的大眾化市場主體界定為一般市場主體,在準入上實行簡練的備案登記制度。對主體經營范圍從目前的許可式規定改變為禁止性規定,即從規定可以做什么變為規定不可以做什么,放寬政府對網絡經營主體經營范圍的主觀干預。對一些需要前置條件和經營涉及重要行業的網絡經營主體實行更為嚴格的審批登記制度,并加強對它們在有形世界中的管理。


  二、將監管與服務和諧統一


  近年來,工商部門對于傳統的有形經濟,始終強調的是監管與服務并重,并努力將服務寓于監管之中,但對于網絡經濟強調的是監管,幾乎沒有提到服務。而網絡經濟的發展更需要我們提供網站身份認證、網絡政策法規介紹、網絡消費警示、優秀企業網站展示等具有服務性質的監管。因此,工商部門在開展網絡監管時。要特別注重對網絡經營主體的服務工作,尊重網絡經營主體自主選擇其活動內容和行為模式,削減不必要的審批項目,盡量發揮市場和法律在引導網絡經濟發展中的基礎作用,努力為網絡經營主體營造良好的生存環境,?;ね緹魈邐實墓驕赫刃?。


  三、將有形與無形無縫對接


  工商部門是商品流通領域經營者的準入機關。并按經營主體住所進行屬地登記管理。在網絡經濟管理中,我們應該認識到,網絡對各類經濟主體而言,無非是一個有用的經營和宣傳工具,他們商事行為的責、權、利,最終都要落實到有形主體上來。因此,網絡管理工作最終也必然落實到有形經濟主體,從而也能按照屬地管理的原則,在經濟戶口數據庫中找到,其相關登記事項與網上顯示的相同。如果數據庫中找不到該主體,那么,該網絡經營主體在有形世界中就屬無照經營,必須加以取締或督促辦照。如果能找到該主體,但登記信息與網上顯示的有出入,就有虛假宣傳嫌疑,必須加以糾正或查處。為了方便公眾了解網絡經營主體的真實性,必須全面開展網站或網頁的身份認證工作,在網站或網頁上懸掛工商營業執照。需要強調的是,認證對象應該是所有網絡經營主體,即包括傳統企業設立的網站和各類電子商務平臺上的經營者。做到這些,就能做到有形和無形兩個世界的無縫對接。


  四、將屬地與大區域有機結合


  網絡空間的無限性、信息交互的即時性和交易行為的隱蔽性,客觀上給執法工作帶來了諸多問題。一個網絡違法廣告,可能是廣告主在北京,廣告發布地在上海,廣告受眾則遍布全球:一個無照從事網絡商品銷售的經營者,點擊幾下鼠標,就有可能銷毀網絡店鋪和所有經營記錄。對于在外地網站發布虛假廣告的本地企業,最終受到處理的只是本地企業,因管轄權、執法成本、監管認識方面的問題,外地的廣告主、廣告經營單位一般無法得到應有的處罰,對于各類蓬勃發展的BtoC電子商務平臺中具體某一網絡經營主體的準入登記,還沒有實施,原因之一就是由經營主體住所所在地,還是由電子商務平臺所有者的辦公所在地工商部門負責登記,沒有統一操作辦法。同樣,對于網絡違法行為,執法人員會碰到到底應由發現地、平臺所有者所在地、經營者所在地還是消費者投訴地的工商部門負責查處的困惑。這些都很大程度上妨礙了工商部門的有效監管,


  各地工商機關如何緊密分T和團結協作,監管好網絡經濟中所有的網絡經營主體及其行為是必須要面對的問題。我們認為,建立大區域與屬地管理相結合的監管模式是可行的。就準入而言,對于傳統型和許可型網絡經營主體的監管,應按照傳統有形經濟的屬地管理原則,從有形的工商企業主體入手,對他們的網絡行為進行監管。對于Bt0C電子商務平臺中網絡經營主體的備案登記,也應同樣由網絡經營主體住所所在地的工商部門負責。同時,電子商務平臺所有者住所所在地的工商部門全力配合監管,要求平臺服務商開通網絡經營單位必須憑經營者住所所在地的工商備案登記證。就監管而言,國家工商總局建立網絡經濟管理信息中心,各省市縣局都能以不同用戶進入該中心,錄入所轄區域管理對象的基本情況,實現系統信息資源的合理利用與資源共享,形成一個互聯開放的工商網絡執法信息網,聯合查處各種網絡違法行為。


  五、革新現有方式方法


  近年來,全國各地工商部門對網絡經濟監管工作相對有所重視,許多地方還將監管情況列入工作目標考核辦法,并明確相關責任單位和專門下發文件,但實際效果并不理想,成績稍突出的地方也大多是利用傳統手段,查處網絡虛假廣告行為,查處一個是一個,沒有系統有效的監管平臺。一些地方對網站進行備案登記管理技術已經落后,方式上也不是工商部門切入網絡經濟的最好方式,我們認為,在這方面既要充分運用現行有形經濟中對經濟戶口采取的年檢、信用分類監管等管理方法,又要探索研究新的管理模式。現在看來,通過對所有企業網站進行身份認證的舉措是一種較好的辦法。在技術上,如果已經發行企業數字證書(又叫“CA證書”)的省市,要充分利用企業數字證書的強大功能,使網站身份認證結果更具有法律效力。搭建一個高質量的網絡監管服務平臺,并通過網站身份認證努力做到轄區所有企業網站都能有一個超鏈接,與此平臺相通,從而使工商企業網站身份認證工作具有顯著影響力。


  六、建立完善工作體制


  從根本上看,網絡經濟監管最終必將成為基層工商行政管理機關日常監管的基本內容。但是,網絡經濟監管作為一項缺乏實踐經驗的嶄新工作,需要我們建立一個良好的運行體制。當前基層縣級工商局都沒有專門管理網絡經濟的科室。在網絡監管工作中,商廣線側重開展網絡虛假廣告行為的查處,經檢線側重網絡不正當競爭行為的查處,市場線負責電子商務市場的培育,企業監管線在年檢中有企業網站信息的采集項目,信息中心或信息辦僅幫助各業務線解決在辦案中碰到的取證技術難題,各自為戰,缺乏聯系。實踐證明,這種機制不能有效推進當前工商部門對網絡經濟的監管工作。


  浙江省基層工商的網絡監管實踐表明,網絡監管最好采取由信息辦(有別于一般的信息中心,屬行政編制序列)牽頭、業務科室參與、基層工商所具體實施的模式,信息辦制定網絡監管計劃,開發相關網絡監管軟件,管理相關網絡數據,向業務科室提供網絡違法案源,協調各業務線工作,指導各基層所開展網絡監管,開展網絡監管業務知識培訓,協助網絡違法案件取證等。這種體制的優勢在于技術保障到位,便于應對網絡監管橫跨多條業務線的實際問題,同時專用軟件的開發可以統籌兼顧。其缺點是目前基層工商機關信息辦的力量有限,缺少精通工商業務工作的骨干,對牽頭開展網絡經營行為監管,還需要探索、漸進的過程。現在全國大多數地方雖然沒有信息辦這個機構,但是可以肯定的是,讓現有懂計算機和網絡技術的人去熟悉工商業務比讓業務線的同志去熟悉網絡經濟,其實施起來要相對容易。


  七、建立綜合監督服務體系


  工商部門通過各種舉措推進網絡信用體系建設、約束網上違法行為的積極意義是可以肯定的。但是,本部門單獨執法和服務難免有許多弊端,在某些方面也力不從心。為此。必須建立綜合性的監督服務體系:一是教育廣大網絡經濟經營主體自覺恪守誠實信用原則。由于網絡市場既是一個虛擬的、全天候的、全球性的市場,也是一個違約者、侵權者的樂園。因此,在網絡經濟管理中很有必要強調誠實信用原則的權威,強調當事人認真履行法定和約定義務,不侵害他人合法權益。二是發揮行業協會的自律作用。隨著政府職能的轉變,行業協會的自我監督、自我管理、自我服務、自我教育的職能將愈來愈重要。工商部門應當滿腔熱忱地支持網絡經營主體建立自己的行業協會,并積極開展各種有利于網絡經濟健康發展的活動。三是充分發揮新聞媒體對網絡經營主體的輿論監督作用。目前,大眾傳媒對網絡經營主體的監督還很薄弱。工商部門應當鼓勵和支持大眾傳媒對網絡經營主體進行經常有效的監督,對損害網絡消費者權益的觀念、行為和制度進行鞭撻。四是建立獨立執法和并肩作戰機制。首先要分清哪些是我們獨立作戰的職能,哪些又是需要聯合協作的職能。在此基礎上,建立獨立執法和聯合執法相結合的運作機制,做到獨立作戰,當仁不讓;并肩作戰,共同負責。


  網絡經濟和我們熟悉的傳統經濟模式既有相同的一面,也存在相當大的差異。我們必須改變一些在以往管理中習以為常、行之有效的管理方法,嘗試一些新的管理思路。這些新思路不僅僅是上述提到的內容,并且將隨著網絡經濟的發展不斷變化。

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