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山西快乐十分玩法介绍:司法解釋對行政法學的發展研究

山西快乐十分前三走势 www.fyiul.com 來源:UC論文網2019-04-17 11:24

摘要:

  摘要:在我國最高人民法院頒布實施的《關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》中詳細的補充與解釋了關于行政訴訟法方面的內容,進一步推動了涉及我國行政法律關系主體的理論、行政行為理論及行政救濟理論的全面發展。該發展有效落實了依法治國方針政策的實際需求,滿足了現代經濟與政治民主化的需求,促進了社會主義民主政治的建設進程,對行政法學理論水平的提高以及實現先進法律文化目標具有重要的現實意義。...

  摘要:在我國最高人民法院頒布實施的《關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》中詳細的補充與解釋了關于行政訴訟法方面的內容,進一步推動了涉及我國行政法律關系主體的理論、行政行為理論及行政救濟理論的全面發展。該發展有效落實了依法治國方針政策的實際需求,滿足了現代經濟與政治民主化的需求,促進了社會主義民主政治的建設進程,對行政法學理論水平的提高以及實現先進法律文化目標具有重要的現實意義。


  關鍵詞:司法解釋;行政法學;行政訴訟


  作者:岳書光


  由我國最高人民法院頒布實施的《關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》,確立了“民告官”制度、行政糾紛司法解決機制和中國特色的司法審查制度,這對我們國家民主法制建設具有巨大的推動作用,對實現行政法制度轉型、加快構建依法行政和法治政府意義深遠,使得我國的行政法學理論進一步的豐富。筆者根據自身工作經驗,主要基于《關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》(以下簡稱若干解釋)對行政法學理論的發展進行了一番分析研究。


  一、《若干解釋》對行政法律關系主體理論的發展


  1.使可訴行政行為主體的范圍得到拓寬


  在我國最高人民法院頒布實施的《關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)》中第二條明確指出,公民、法人或其他組織認為行政機關與行政機關人員的實踐行政行為對其正當權益侵犯,享有權利根據本法規定提起行政訴訟。在該條規定中,我們只看到了行政機關和行政機關人員的字樣,并未詳細確立基于法律法規下的組織與其他公法人機關及組織方面的事項內容。雖然在當事人第一章行政訴訟法規定中看到了基于相關法律法規下的組織也能作為行政訴訟的被告,但本法的第二條規定存在一定的缺憾。在《若干解釋》第一條中明確規定,在行政訴訟的受案領域中應涵蓋享有國家行政職權的組織的行政行為,該條規定使得可訴行政行為主體的范圍得到了進一步的拓寬,不但涵蓋了行政機關、基于法律法規下的組織的行政主體,同時還涵蓋了諸多的享有國家行政職權但沒有公法人資格的非政府組織與機構。本法進行此調整的主要目的是:首先,以行政訴訟法的規定為切入點,盡管總則中缺乏詳細的把享有行政職權的組織行為歸列到行政訴訟的受案范疇中,不過,我們可以從行政訴訟法相關當事人的規定中清晰地看到基于法律法規授權下的組織可作為行政訴訟的被告;在國家頒布實施的賠償法中確立了《具有行政管理職權》這一核心概念,詳細地指出了由于執行行政管理職權而直接損害到公民、法人或其他組織的,公民、法人或其他組織享有權利根據國家頒布實施的賠償法中的相關規定來所取一定的賠償。其次,從可訴行政行為主體角度上分析,應將重心放在其具不具備國家行政管理職權,能不能用自己的名義來執行國家行政管理職權、同時擔負一定的法律責任。另外,對行政管理的趨勢分析后發現,基于法律法規授權下的組織、專門的管制機構、自治性組織等非政府組織享有行政管理職權已經成為了現階段行政管理發展的必然,在時間的不斷發展下,會有更多的非政府組織享有這一職責權力。隨著《若干解釋》明確指出把享有國家行政管理職權的組織的行為歸列到行政訴訟的受案范疇中后,使得行政主體得到了進一步的拓展,有助于非政府組織積極參與行政管理事項,這在很大程度上推動了我國行政主體的理論健康發展。


  2.充分體現了行政主體的基本特征


  《若干解釋》還未頒布時,理論概念是行政主體最顯著的特征,不僅缺乏相關的法律規范,也沒有相關的規范性文件明確其具體內涵。而在《若干解釋》關于訴訟參加人一節中,詳細明確了適格被告這一內容,間接的確立了行政主體的基本特征。在《若干解釋》的第二十條中指出,由行政機關帶頭安排建立并授予行政管理職能但缺乏獨立擔負相關法律責任能力的機構,要通過自己的名義來行駛規范的行政行為,凡當事人不服判決提起訴訟的,應將該行政機關作為被告方?;詵煞ü媸諶ㄏ碌南磧行姓叭ǖ男姓嗇誆可柚沒?、其他組織在規定授權領域以外執行行政行為,凡當事人不服判決提起訴訟的,應將執行該行政行為的組織機構作為被告方。從上面的規定中我們不難看出,行政主體必須涵蓋三方面的條件:首先,行政主體是享有公共行政管理職權的組織或者機構;所謂公共行政,目的在于對企業行政與私行政予以區分。享有行政管理職能在行政主體中屬于基本特征。其次,行政主體應通過自己的名義獨立的實施行政行為;若一個組織實際無法通過自己的名義獨立的實施行政行為,那么,該組織也僅僅可作為行政主體的內部設置組織或者機構。另外,行政主體應有較高的獨立的擔負法律責任的能力;這在行政主體中是最為關鍵的特征,若缺乏此項特征將難以授予其行政管理職權與行政管理職能。上述三種特征彼此緊密聯系,缺一不可,只有同時達到這幾項條件,才會真正形成完善的基于行政法基礎上的行政主體。


  二、《若干解釋》對行政行為理論的發展


  1.在法律上拓寬了行政行為的范圍


  在《若干解釋》的第一條規定中明確指出,公民、法人或者其他組織對享有國家行政職權的組織與機關以及行政人員的行政行為不服,根據相關法律法規提起訴訟的,應納入人民法院行政訴訟的受案范疇中。公民、法人或者其他組織對以下行政行為不服提起訴訟的,不在人民法院行政訴訟的受案范疇,具體有:行政訴訟法第十二條中提到的行為;公安、國家安全等機關部門根據刑事訴訟法而授予執行的行為;調解行為和法律規定的仲裁行為;沒有強制權力的行政指導行為;不會影響到公民、法人或者其他組織權利義務的行為。由此可見,在《若干解釋》中提出的行政行為方面的特征主要有:首先,行政行為是實際享有國家行政職權的組織與機關及行政人員行駛的行為,使得行政行為主體范圍得到了拓展。行政行為主體共涵蓋了行政機關、基于法律法規授權的組織以及享有公共管理職權的組織;其次,行政行為的內容要緊密聯系行使行政職權;意思是說某一行為和行使行政職權相關聯,這樣此行為才會存在行政行為的內容特征。以內容角度上分析,行政行為除了涵蓋法律行為外,還涵蓋事實行為;除了涵蓋單方行為還涵蓋雙方行為;除了涵蓋侵犯利益性行為,還涵蓋授權性行為;除了涵蓋收益性行為,還涵蓋制裁性行為;除了涵蓋剛性行為,還涵蓋柔性行為?!度舾山饈汀凡捎昧蘇庖恍姓形拍?,不僅進一步推動了我國行政法學的發展,而且還充分顯現了行政法學的發展趨勢。在社會的不斷發展下,將會涌現多樣化的行政管理手段與行為方式,倘若行政法學仍然堅守在之前的調整范疇中,倘若行政法的調整范疇一直保持在法律行為范疇內,那么,這將不可避免的導致部分行為難以得到有效規范,嚴重阻礙了依法行政的方針與原則的全面落實。所以,必須緊跟行政管理發展趨勢,對行政行為的內涵予以合理的拓展,積極調整行政機關中已涌現的多元化行政手段,從而確保依法行政的有效貫徹。2.針對行政行為的分類問題,《若干解釋》明確了操作性強的劃分標準


  在《若干解釋》的第二條到第五條中分別詳細界定了行政訴訟法第十二條中提出的不可訴的行政行。該界定的頒布,使得行政行為的分類具備了操作性強的劃分標準。


  首先,對國家行為的內涵與外延進行了詳細界定;第二條明確指出,行政訴訟法第十二條第一項規定的國家行為,主要指的是國務院、國防部、外交部等按照有關憲法和法律所賦予的權力通過國家的名義具體執行的,相關國防與外交事務的行為,以及通過憲法和法律所賦予權力的國家機關公告緊急狀態、執行戒嚴與總動員的行為,明確劃分了國家行為和一般行政行為。在此條規定中,對國家行為與一般行為進行區分時,應考慮好下列條件:一方面,對行為主體充分考慮,國務院、國防部、外交部、中央軍事委員會以及通過憲法和法律授權享有公布緊急狀態、執行戒嚴與總動員的國家機關。另一方面,充分考慮行為內容,國家行為要是緊密聯系國防和外交事務,以及緊急狀態與戒嚴的行為;國家行為涵蓋較強的政策性與政治性,《若干解釋》對上述兩方面的界定呈現出了較強的操作性。


  其次,對刑事司法行為和可訴的行政行為進行了界定;在《若干解釋》中明確指出了一個可操作性強的標準,即要想知道某一行為屬不屬于可訴的行政行為范疇,主要判斷公安、國家安全等機關實際執行的行為是否享有刑事訴訟法的明確授權。所謂明確授權,主要指的是:刑事訴訟法中存在明確的授權規定;公安、國家安全等機關有沒有根據刑事訴訟法授權意圖來執行自身行為,比如,查封、扣押等行為,刑事訴訟法之所以會授權,主要是為了獲取齊全的證據、追究不法人員的刑事責任,倘若公安機關或國家機關對以上行為執行過程中,沒有按照刑事訴訟法授權的意圖辦事,僅注重幫一方當事人討債,獲取不正當的利益,那么,此行為不在刑事訴訟法授權的行為范圍內。該標準的實施,不僅考慮到了我國實際存在的法制背景,還有效避免了相關機關不按行政訴訟辦事,詳細明確了行政訴訟的受案范圍,界定了可訴的行政行為和刑事司法行為。


  三、結論


  綜上所述可知,由我國最高人民法院頒布實施的《關于執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》是我國行政訴訟法的核心淵源之一。本文主要從《若干解釋》對行政法律關系主體理論的發展、《若干解釋》對行政行為理論的發展兩方面進行了論述,對我國行政法學理論的發展具有積極的促進作用。

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