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山西快乐十分结果:行政法學視野下的民營化

山西快乐十分前三走势 www.fyiul.com 來源:UC論文網2019-04-17 11:18

摘要:

  【摘要】民營化是國家與私人之間在“執行責任”上的分擔,國家對于公共產品和公共服務的給付所負有的“保障責任”保持不變。民營化理論經過了官僚制范式到以新公共管理為主導的公共行政改革的變遷。民營化是不可逆轉的潮流,道路是漫長而曲折的?!  竟丶省棵裼?;理論基??;意義  中圖分類號:D92文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)08-139-01  一、何為民營化  民營化是國家與私人之...

  【摘要】民營化是國家與私人之間在“執行責任”上的分擔,國家對于公共產品和公共服務的給付所負有的“保障責任”保持不變。民營化理論經過了官僚制范式到以新公共管理為主導的公共行政改革的變遷。民營化是不可逆轉的潮流,道路是漫長而曲折的。


  【關鍵詞】民營化;理論基??;意義


  中圖分類號:D92文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)08-139-01


  一、何為民營化


  民營化是國家與私人之間在“執行責任”上的分擔,國家對于公共產品和公共服務的給付所負有的“保障責任”保持不變。也就是說,民營化進程使得民間力量承?;蛘叻值A嗽居曬頁械5摹爸蔥性鶉巍?,而國家責任的重心將由直接承?!爸蔥性鶉巍弊頻澆黿齙8骸氨U顯鶉巍鄙俠?。以“民營”方式提供的公共產品和公共服務,即使是在所謂“真正的民營化”模式下國家也仍然負有“保障責任”,國家同樣應當在必要的情況下伸出管制之手。正是由于這一“分擔模式”的轉變,民營化時代行政法的重心不再僅僅是國家以強力管制的方式來達成行政目的,應致力于促成國家與民間的合作與分工,以在國家與民間之間構筑一種新型的伙伴關系。在此,滲透于民營化進程中的市場理念必將對于行政法的規制模式構成影響,民營化進程也會引發行政法關注重心的轉向。民營化時代的行政法需要構建的是行政與民間之間的合作關系,其最終目的是建設一個合作的行政國家。


  二、民營化的理論基礎


  1.傳統行政模式―建立于政治、行政分立基礎上的官僚制。為了適應現代行政功能的復雜化和多樣化必須運用高度集中的行政管理手段,需要制度化、專業化的行政管理體系的形成,而這一體制在馬克斯?韋伯看來應當是具有專業化、制度化、非人格化的官僚制,以取代以前專制、隨意化、人格化的行政管理模式。因此,“官僚制組織是現代群眾民主的不可避免的伴隨現象”。①這種建立于傳統行政范式為官僚制。


  這種行政體制具有如下特點:(1)二元社會模式下的公共職能履行主體的單一化。具體表現為公共職能履行方式的直接化和公共職能履行主體的單一化。(2)以技術、效率為主導的公共組織體制的構成。當然,這種傳統行政模式也存在很大的弊端:政府規模日益膨脹導致財政壓力不斷加重;政府效能低下引發大眾的信任?;?。


  2.以新公共管理為主導的公共行政改革。正是面對上述的傳統模式的弊端,新的理論應運而生。新公共行政的核心精神是以私人部門管理的優越性、公司管理的相通性為假定,將市場機制和私人部門管理策略引入公共部門,以重塑僵化、無能的官僚政府體系。具體而言,以新公共管理為主導的公共行政改革具有以下特點:(1)以績效為目的,引入私人管理方式。新公共管理是吸收私營部門的一些管理理論與方法而形成和發展起來,它著眼于政府與市場,與社會、與公眾之間的重新確立與完善,所要解決的是政府部門如何改善服務質量,提高效率、實現公共利益等問題。(2)打破公共職能的政府壟斷,實現公共職能的市場化和社會化。在新公共管理治理的模式下,重新理順國家、社會、市場三者之間的關系,將政府的職能集中于決策和掌舵,而把公共服務的直接提下放于社會與市場,成為新一輪政府職能調整與行政改革的核心。


  三、民營化的積極意義


  各國民營化的范圍和進程各有不同,民營化的過程始終伴隨著各種爭論,但民營化已經成為全球范圍內政府改革的一種新的取向和政府治理的新戰略。民營化不僅不是行政改革的權宜之計,而且還是不可逆轉的潮流所向。具體說來,公共行政民營化的積極意義體現在以下三個方面:


  首先,民營化打破了政府對公共事務的壟斷,預示著單中心的統治模式向多中心的治理模式的嬗變。自20世紀以來,隨著經濟的發展和科技的進步,各種社會問題滋生,迫切需要政府進行必要的干預。于是,“行政國家”時代悄然來臨。行政機構和行政人員的迅速猛增、行政職能的急劇擴張、行政裁量的大量涌現是行政國家的典型標志。公私部門之間的合作極大的調動了市場主體和社會組織的積極性,從而形成了權力的分散化與多中心的治理格局。民營化的大力推行預示著政府單中心的統治模式向政府、社會、市場相結合的多中心的治理模式嬗變。惟有通過公共部門與各種私人部門之間積極而有效的合作,才能實現“善治”的目標。


  其次,民營化契合了行政法民主化的發展趨勢,預示著新的行政法人文精神的生成。民主化是我們這個時代的政治特征,也是人類社會不可阻擋的歷史潮流。民主政治的要義是民主參與和民主監督。民營化的實施還有助于行政法精神的重塑。如果說傳統行政法的精神是對立、敵視和專橫的話,那么伴隨著民營化的實施,公共部門與私人部門之間合作、互信和協商的可能將日益擴大,一種以平等參與、互惠合作為核心的行政法人文精神正在形成。


  最后,民營化提高了行政效能,符合現代福利國家對政府角色期待。因政府壟斷一切公共管理事務而導致的財政?;托艿拖亂鹽鞴氖導糝?。事實上,各國,民營化改革的現實原因之一就在于政府壟斷公共管理事務具有低效、無能和缺乏回應性的天然傾向。一個“小而能”的政府,通過民營化為社會成員提供更好地公共福利。


  四、小結


  需要指出的是,雖然民營化的浪潮已經在世界范圍內風起云涌,但鑒于體制變革的異常復雜性和傳統觀念的巨大歷史慣性,公共行政民營化的道路注定是漫長而曲折的。

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