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山西快乐十分前三遗漏排行榜:公共行政民營化的行政法學探討

山西快乐十分前三走势 www.fyiul.com 來源:UC論文網2019-04-17 11:16

摘要:

  王名揚當代著名行政法學家。1916年生于湖南衡陽縣。1937年考入武漢大學攻讀法學,1940年考入(重慶)國立中央大學,師從當時的行政法學權威張匯文攻讀行政學和行政法學碩士學位。1943年獲得學位,并于武漢大學法律系任行政法學講師。1983年重回中國政法大學任教,并于2006年獲中國政法大學“終身成就獎”?! 〗饕源宋南贅?008年11月6日離我們遠去的――  行政法學泰斗王名揚  作者:張...

  隨著我國公共事務的不斷增多和日益上漲的復雜性和多樣化,使得社會公眾對社會、國家的依賴性不斷增加,政府已經無法及時有效處理所有公共事務。傳統公共行政模式早已無法滿足我國不斷變化的社會國情,因此必須大力發展公共行政民營化以適應社會環境的變化。


  公共行政民營化的必要性


  1政府擺脫自身困境需要


  隨著全球化到來,政府如何調節經濟運作模式,促進經濟發展早已成為各國政府關注的重點。經濟發展不斷促使個體增長能力,消費者需求日益增多,支付能力也逐漸提高,人們早已不在滿足于接受國家所提供的服務,而是對政府提出了更高的要求,然而這時政務所無法滿足的。另一方面,傳統公共行政模式早已無法滿足人民日益復雜多樣的需求,使得政府開支增大,國家財政不堪重負。傳統公共行政模式早已無法滿足政府需求,這主要表現在三個方面:一是公共行政領域下國家機關能力不足,二是傳統公共行政模式下進行治理,取得效果并不能令人滿意,三是傳統公共行政模式時候符合國家相關法律規定受到了質疑。正式由于傳統公共行政模式存在著這些不足,選擇民營化道路在我國政府發展中就十分有必要了。


  2市場經濟要求


  市場經濟要求國家政府能夠正確處理自身和市場之間的關系,西方國家的市場發展歷程告訴我們,無論是自由放任式的政策或是全面觀之政策都是不利于市場經濟發展的。政府一定起到宏觀調控作用,但并不需要真正參與到各項具體事務中,社會要加強自身管理,合理劃分各職能部門的責任,政府并不需要過多干預經濟事務。


  3民主政治要求


  民主政治是現在政治的主要形式,其最主要的要求就是要社會公民參與到政治活動中,并起到監督作用。民主化要求社會組織、人員都參與到公共行政管理中來,使社會民眾能夠充分享有民主權力,與政府行政機構一同維護社會秩序。公共行政民營化的本質是在公共行政領域減少政府的作用,與此同時增加一些其他機構的作用,這與行政法的人文精神相符,滿足現代民主政府的要求。


  公共行政民營化的積極意義和消極影響


  1公共行政民營化的積極意義


  公共行政民營化可以充分利用社會資金,幫助緩解政府財政困難。民營化可以通過利用私企的力量,使政府不用再親自參與所有公事,通過民營化的方式委托民間組織,充分利用其資金,一方面能夠解決政府資金困難問題,另一方面還能滿足人們各種各樣的公共需求。此外,公共行政民營化還能夠提高政府行政效率,并在行政過程中增多民眾的參與,增強民眾對政府的信任,有利于促進社會和經濟的穩定發展。


  2公共行政民營化的消極影響


  公共行政民營化很可能會損害社會主義建設。一般情況下,政府所關注的應當是國家利益,因此行政行為通常無償行為。進行公共行政民營化改革后,政府將原本自身需要承擔的責任轉而分給其他私企承擔,而私企所關注的是自身企業經濟效益和利潤最大化,這必將影響社會主義建設。公共行政民營化將限制民眾程序性權力。


  公共行政民營化與政府規制


  公共行政民營化改變了行政機構責任和義務的權限,將部分事務管理權限從行政機構手中撤出,交還給社會。行政手段公共民營化在一定程度上會放松規制,減少國家對公共事務的管理,但這并不代表著政府對這些事務徹底不管,政府始終要對這些事務承擔一定責任。


  1市場準入規則


  公共行政民營化的首要環節就是市場準入原則,這一環節的有效實施時保障公共行政民營化高效順利進行的核心。實行公共行政民營化之后,行政機構要嚴格按照標準選擇私人機構,盡可能挑選最合適的私人機構供應物資。然而,由于人們基本生活權力涉及各方各面,物資運營相對復雜,具有資質的競爭者并不多,許多政府就會采取替代性選擇,這種方式往往存在暗箱操作。


  2價格、質量規則


  公共行政民營化過程中,公眾對私人企業不滿意的地方往往是在價格和質量這兩個方面,社會公眾都希望能夠以更低的價格買到更好的商品,而企業的目的都是為了盈利,因此許多企業都通過降低物資質量來獲取更大的利益。因此必須制定一個價格規章,通過各部門間的協調將價格定在可接受范圍內。


  3市場退出規則


  由于各種原因,營運商從公共服務市場退出即為市場退出。根據市場退出情況的不同,市場推出規則的建立,可以分為三個方面:事先批準制度、臨時接管制度、禁止退出制度。在事先批準制度下,對于營運商中途提出退出,不僅要根據合同進行相應乘法,還要求營運商提前向行政機構提出申請,行政機構對私人企業進行一定調查再決定是否準許退出。在特殊情況下,私人企業退出運營并停止提供服務時,行政機構就要根據臨時接管制度安排企業進行接管,以防止物資供應短缺造成社會不穩。如遇上嚴重影響公眾生存或危害國家安全的情況,有時應當根據禁止退出制度禁止私人機構提出退出。


  結語


  公共行政民營化的發展對我國產生了重大影響,充分利用社會資金解決了政府財政困難,并提高了民眾在行政過程中的參與度,減輕行政機構的負擔并提高政府自身效率。由于我國國情的特殊性,公共行政民營化必然經歷漫長而曲折的改革過程,因此需要行政法學學者增加對公共行政民營化的關注,并根據我國國情提出相應指導措施。

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