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山西快乐十分开奖时间:高位入手 頂層設計我國學前教育政策

山西快乐十分前三走势 www.fyiul.com 來源:UC論文網2018-11-11 08:50

摘要:

  摘要:當前,我國學前教育呈現快速發展。同時,隨著改革發展的深入,根本性、深層次問題進一步凸現,學前教育事業面臨發展與深層矛盾交織的現實。其中,學前教育政策缺失問題使我國學前教育發展遭遇困境。為保障...

  摘要:當前,我國學前教育呈現快速發展。同時,隨著改革發展的深入,根本性、深層次問題進一步凸現,學前教育事業面臨發展與深層矛盾交織的現實。其中,學前教育政策缺失問題使我國學前教育發展遭遇困境。為保障學前教育事業科學、健康、可持續發展,需進一步從高位入手,頂層設計我國學前教育政策,著力突破我國財政投入政策、教師隊伍建設政策和基礎教育學校建設政策,從根本上調整和完善我國學前教育發展政策,彌補國家教育政策的重要空缺。


  關鍵詞:教育政策;學前教育;財政投入政策;教師隊伍建設政策;


  作者簡介:龐麗娟,全國人大常委,國家督學,北京師范大學教育學部、中國教育政策研究院教授(北京100875);;洪秀敏,北京師范大學教育學部副教授;;孫美紅,北京師范大學教育學部博士生(北京100875);


  一、不容忽視的現實:成效與挑戰并存,發展與深層問題交織


  隨著《教育規劃綱要》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的貫徹落實,各地出臺并實施了學前教育三年行動計劃,各省(自治區、直轄市)政府紛紛把學前教育作為本地教育工作和改善民生的重要方面,采取了一系列措施,大力發展學前教育,有力地促進了各地學前教育事業的發展。2010年成為近年來我國學前教育發展最快的一年,全國學前三年毛入園率增至56.6%,[1]比2009年(50.9%)提高了5.7個百分點。[2]


  同時,我們需要客觀冷靜地看到,由于長期的經濟、社會、文化、教育、體制機制和主觀觀念等多方面因素的制約和影響,目前我國學前教育資源仍嚴重短缺,幼兒園的學位仍然是難求的資源;學前教育發展在不少地區還只是低水平的普及,各地區發展很不均衡;教師隊伍建設困難較多,不穩定、素質不高問題突出;城鄉學前教育發展差距大,不少農村幼兒園條件很差,質量較低。[3]


  特別值得指出和關注的是,在一些地區,在一些領導的思想中對學前教育的重視更多地體現在制定規劃、資金投入和園所建設上;數量發展重于質量提升,規模擴大硬于體制機制改革,園所建設實于教師隊伍建設;在有的地區,一些改革只重視規劃或會議部署,一時轟轟烈烈,卻難有長期、可持續的大發展;有的部門和地方對真正改革發展學前教育動力不足,在現有的財稅和評價政策下,更熱衷于發展經濟和做大GDP。因而,在有些地區,入園率是上來了,但制約學前教育長遠健康發展的一些根本性問題、各方面長期關注年年呼吁的一些熱點、難點問題,仍被久拖不決或決而不行??梢運?,隨著改革發展的逐步深入,一些小的、表層的、局部的問題逐漸解決之后,一些帶有全局性、根本性、深層次的問題進一步顯現。其中,我國學前教育政策的一些重要缺失,進一步暴露和浮出水面。為保障學前教育事業科學、健康、可持續發展,需從高位入手頂層設計我國學前教育政策,彌補國家教育政策的重要空缺。


  二、凸現:我國學前教育政策的缺失


  《教育規劃綱要》和學前教育“國十條”明確指出了我國“基本普及學前教育”的戰略方向,并提出到2020年全國實現基本普及學前教育的戰略目標;同時明確提出了“政府主導”學前教育事業發展。這在我國學前教育發展史上是具有里程碑性和突破性意義的重大戰略決策。但是,由于歷史的原因,我國學前教育多年被邊緣化,在一些地區甚至被忽略、被“社會化”,[4]在現行的國家教育政策層面,對學前教育存在著許多重要的政策盲區。特別是以下方面,急需從高位入手,頂層設計,從根本上突破。


  一是長期以來,國家對學前教育的財政投入未單列。學前教育事業發展在中央財政性教育預算中沒有單項列支,一直包括在中小學教育預算中。因而,一方面造成各省、市、縣相應地少有或沒有單列學前教育經費;另一方面造成學前教育的財政投入比例和規模長期過低,在全國教育事業經費總量之中,學前教育經費所占的比例長期過小,僅占1.2%~1.3%,并且十來年徘徊不前。[5]這使我國學前教育事業發展從根本上缺乏基本的財政保障,也是導致學前教育資源嚴重短缺、入園難入園貴問題凸顯,不少農村幼兒園條件差、質量低的重要原因之一。


  二是幼兒教師隊伍建設沒有單列編制,沒有單獨的職稱評定系列,而且長期沒有國家培訓計劃和經費保障。這致使幼兒教師長期身份編制不落實、待遇差,缺乏培訓提高的機會,社會保障、職稱評定更是嚴重缺失,嚴重導致幼兒教師職業缺乏吸引力,隊伍不穩定,整體素質不高。據我們調研表明,當前各地幼兒園教師短缺嚴重,專業素質整體偏低。無論是發達還是欠發達省份,東部還是中西部地區,城市還是農村,幼兒教師普遍嚴重短缺,遠遠不能滿足學前教育發展的需要。如北京市,近3年約缺教師1.46萬名,如未來5年新建和改擴建500所幼兒園,則將進一步凸顯和受制于師資短缺;[6]福建省,至2012年底,約需7萬名教師,目前僅3.68萬名,缺口約3.32萬名;[7]四川省,據2009年不完全統計,幼兒教師總數近5萬名,而在園兒童為180余萬名,師生比高達1∶36,如按照適宜的幼兒園1∶7~8的師生比要求,則幼兒教師缺口達到17.5萬名;[8]河南省目前幼兒教師短缺十幾萬人。[9]同時,國家2000年啟動的中小學教師繼續教育工程不包括幼兒園教師;教育部《2008年中小學教師國家級培訓計劃》中,也沒有包括幼兒教師,幼兒園骨干教師培訓于2010年才首次被納入國培計劃中。幼兒教師培訓機會少,不少教師在實際工作中培訓機會很有限,有些農村教師從未參加過任何培訓,專業質量參差不齊,職業素質不容樂觀。


  三是近年的學校建設工程、校安工程、學校標準化建設工程等均未能包含幼兒園建設。不少幼兒園條件差,設施設備乃至園舍簡陋,特別是在我國邊遠、貧困的中西部農村地區,幼兒園大多缺乏基本的辦園條件,甚至安全、衛生不能保障,教育質量普遍較低。在一些農村幼兒園,我們看到在搖搖欲墜的土坯房里,擠著30~40個四五歲的幼兒,一旦發生事故,后果不堪設想。[10]


  已有的教育投入政策、幼兒教師隊伍建設政策和學校建設政策等,已不能適應新形勢下學前教育事業改革發展的需要,尤其不能滿足今天普及學前教育、保障中長期學前教育規劃目標實現的需要。


  造成上述我國教育政策盲區的原因是多方面的,但與一些政府部門及其領導對學前教育事業的性質、地位缺乏正確的、戰略的深刻認識直接相關。較長時期以來,一些地區的政府部門及其領導不認識學前教育的教育性和公益性,不認識學前教育在教育體系中的地位和社會公益事業中的地位。觀念上的認識不到位,加之發展觀、政績觀的局限,導致了較長時期我國諸多的基礎教育政策只對中小學,而不包括幼兒園。


  三、突破:從高位入手,頂層設計我國學前教育發展政策


  當前,我國學前教育發展正面臨著前所未有的歷史機遇,同時也面臨著前所未有的挑戰。發展的形勢、要求、期待和條件都發生了巨大變化,已有的政策需要作出更進一步主動積極的完善,方能與時俱進,適應形勢發展需要和回應國家教育改革與百姓期待。為保障我國中長期學前教育普及方向和基本普及規劃目標的實現,我們急需深入思考和厘清當前事業改革發展的主要矛盾和制約,抓住核心問題與關鍵矛盾,從高位入手,從根本上調整和完善我國學前教育發展政策。


  首先,也是最根本的,就是從觀念上真正正確認識學前教育的性質、地位,明確學前教育具有顯著的教育性和公益性。學前教育是基礎教育的一個重要組成部分,確立其作為國民教育奠基階段的地位,確實把學前教育納入基礎教育體系;同時深刻認識學前教育是社會公益事業的重要組成部分,是直接關涉千家萬戶、具有突出普惠性的重要的民生工程。[11]在此科學認識的戰略指導下,主動、系統地組織我國學前教育發展政策需求的深度研究,整體規劃和謀劃我國學前教育國家政策,彌補當前國家政策盲區,從根本上改變我國在某些領域政策制度的滯后性,改變頭痛醫頭、腳痛醫腳的窘迫局面。


  其次,著力研究突破學前教育事業改革發展中的重大政策需求,謀求在重大學前教育體制機制和制度建設上的新突破。在我國現行學前教育政策制度體系中,針對當前的突出矛盾和長遠的事業發展需要,特別要突破以下盲區,填補政策空白,建立健全相關的政策制度。


  (一)單項列支學前教育投入并逐步加大投入力度


  明確規定在中央和地方各級政府財政性教育預算中,應單項列支學前教育投入,并明確逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經費的比例。首先,明確將學前教育經費從中小學教育預算中獨立,在國家財政性教育預算中單項列支學前教育投入,實行學前教育財政投入單列制度。其次,逐步提高對學前教育投入的比例,專題組織研究提出學前教育經費占GDP的比例和學前教育預算內事業性經費占教育預算內事業性經費的比例,從根本上解決并保障學前教育財政投入的穩定性與力度問題,使學前教育事業發展有長遠可靠的制度化、穩定化的財政投入保障。


  (二)明確幼兒教師法律身份,建立幼兒教師的編制、職稱及培訓制度


  教師是實施教育和教育改革的依托。有好的高素質、穩定化的教師隊伍才可能有好的高質量的教育。因此,鑒于目前我國學前教師隊伍建設中特別是體制機制和制度中的深層次、根本性問題,考慮學前教育事業長遠、健康發展的需要,急需著力研究和突破我國幼兒教師隊伍建設中的體制機制問題,建立起基礎的但根本性的制度,彌補重要的政策空白。建議盡早明確我國幼兒教師的法律身份,建立科學、適宜于我國學前教育事業長遠發展的編制政策、職稱政策和培訓政策,抓緊確立幼兒教師的編制、職稱系列,明確規定在國家級培訓和地方各級培訓中應制度化地包括幼兒教師培訓。根據《中華人民共和國教育法》,我國學前教育是我國國民教育體系的奠基階段,是基礎教育的重要組成部分,因此,從事學前教育事業的幼兒教師,理應是基礎教育教師的一部分,理應享有與中小學或基礎教育教師同等的政治、經濟和社會待遇。相關政府部門應抓緊研究明確我國幼兒教師編制標準,結合全國實際和中長期發展需要,合理確定教師編制的基本數額、比例,特別是建立適宜的城鄉教師編制制度,以使我國學前教師的地位和待遇得以落實,使學前教師隊伍建設特別是農村教師隊伍建設得以保障和穩定。國家有關部門應明確將我國幼兒教師培訓納入基礎教育教師培訓規劃中,切實保障幼兒教師的培訓權利,加強幼兒教師培訓;并建立單列的幼兒教師職稱體系,以保障幼兒教師平等的職稱評定權利。通過建立上述政策制度,不僅有利于穩定現有教師隊伍,而且有助于增強幼兒教師職業的吸引力,不斷提高教師隊伍的整體素質。


  (三)將學前教育安全維護納入基礎教育安全工程之中


  安全是任一基礎教育階段所必須保障的,在學前教育階段尤其重要。應充分意識將學前教育安全維護納入基礎教育安全工程之中的重要性,明確今后基礎教育學校的重大的校園建設工程、校安工程、學校標準化建設工程等,原則上應包括幼兒園階段,包含幼兒園的建設和安全維護等。作為基礎教育階段所必需的一些最基礎性的設施和建設,比如安全環保、結實的課桌椅、玩教具和游戲設施等,學前教育必須享有同等待遇。有關政府主管部門在制定基礎教育學校相關政策時,應充分征求和聽取教育主管部門和有關利益方的意見,充分論證,廣泛咨詢,從而不僅在認識上而且在基礎教育學校安全和基本建設政策上,真正把學前教育納入我國基礎教育政策體系之中,以確保學前教育事業的健康發展,并保障孩子們的安全與健康成長。


  需要特別強調指出的是,我國學前教育政策的高位、頂層設計非教育行政部門一家所能實現。應在中央政府的統籌領導之下,相關部門密切協作。財政、發展改革、機構編制、人力資源和社會保障等有關部門,應從大局和戰略高度出發,與教育行政部門一起,共同研究并對我國學前教育改革發展政策做出系統性的設計,著力在頂層和根本性問題上取得重大突破,特別是爭取在政府責任落實,投入體制、管理體制和教師隊伍建設機制等重大學前教育體制機制和制度建設上取得根本性突破,以保障和促進我國學前教育事業更加科學、健康與可持續發展。

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