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山西快乐十分遗漏数:發達地區學前教育發展影響因素研究

山西快乐十分前三走势 www.fyiul.com 來源:UC論文網2018-11-12 08:30

摘要:

  摘要:基于國家2010—2012年公布的相關數據,對影響發達地區學前教育發展的各類因素進行因子分析和區域比較。結果發現,發達地區學前教育發展的影響因素可分為四個方面:質量因子、機會和投入因子、物質條件因子...

  摘要:基于國家2010—2012年公布的相關數據,對影響發達地區學前教育發展的各類因素進行因子分析和區域比較。結果發現,發達地區學前教育發展的影響因素可分為四個方面:質量因子、機會和投入因子、物質條件因子、負向影響因子,其中質量因子影響最大;發達地區學前教育的發展與其經濟發展并不完全同步,上海、北京學前教育的發展與其經濟發展較為匹配,廣東、浙江的一些指標卻低于全國平均水平;發達地區學前教育城鄉發展不夠均衡,上海、北京城鄉差異較小,廣東城鄉差異顯著,主要表現在生師比、教師學歷和職稱等方面;發達地區幼兒園教師未評職稱的比例較高,普遍達到50%。建議增強政策的系統性,增加并優化學前教育投入,設立幼兒園教師職稱晉升系列,促進城鄉學前教育均衡發展。


  關鍵詞:學前教育;影響因素;發達地區;


  作者簡介:葉平枝,廣州大學教育學院教授、博士(廣州510006);;張彩云,中國教育科學研究院副研究員、博士(北京100088);


  一般而言,學前教育發展與經濟發展息息相關。但是,學前教育發展是否一定與經濟發展同步呢?對此,學術界有兩種不同的觀點和研究發現。一些學者認為,經濟發展是學前教育發展的重要推進因素,決定了學前教育發展的水平。[1]另一些研究卻不支持這種觀點。例如,廣東是我國位居前列的經濟發達地區,而廣東學前教育的發展水平卻相對滯后。有研究將其列為學前教育一般發展地區[2],甚至有研究將其歸為學前教育發展比較落后的第四類地區[3]??杉?,經濟發展與學前教育發展的相關性,以及影響學前教育發展的因素仍有待進一步考察。本研究擬采用因子分析及比較分析方法,探索發達地區學前教育發展的影響因素及作用程度,從而為促進發達地區學前教育的健康發展提供科學依據。


  一、發達地區學前教育發展影響因素的因子分析


  影響學前教育發展的因素是復雜而多元的,既囿于經濟、政治、文化和社會背景,也受學前教育內部各類因素的影響。為便于量化研究,本研究將可測且可改變的影響因素作為考察指標。采用因子分析法,對眾多影響因素進行聚類,探索影響學前教育發展的幾個主要因子。


  (一)樣本和因素選擇


  根據十年來全國GDP和人均GDP的排名,本研究將北京、上海、天津、江蘇、浙江和廣東作為發達地區的研究樣本。使用2010—2012年《中國教育統計年鑒》和《中國教育經費統計年鑒》的相關數據,以及2010年《中國人口與就業統計年鑒》的相關數據,對影響發達地區學前教育發展的各類因素進行數據分析。分析軟件為EXCEL2007和SPSS19.0。


  根據已有研究成果和數據的可獲得性,本研究選擇13個因素,并參考已有研究[4],假設這13個因素共有五個維度,分別是教育普及、教育質量、教育投入、教育條件和教育公平(見表1)。


  毛入園率常常是衡量學前教育普及率和入園難易的一項重要指標。[5]毛入園率的統計方法有所不同,一是“在園幼兒數/4~6歲適齡兒童數”,[6]二是“在園幼兒數/3~5歲適齡兒童數”。1本研究采用后一種統計方法。


  學前教育質量的指標選擇比較多元,生師比和教師素質是兩個重要指標。生師比是影響教育質量尤其是師幼互動的一個重要指標,較低的生師比代表著個體接受個性化保教的機會和師幼互動的機會大大提高。[7]在評價教師素質時,常用的指標是“大專及以上教師所占比例”。為了全面考察教師素質,本研究主要從學歷和職稱兩個方面進行考察,既考察高學歷高職稱教師所占的比例,也揭示未評職稱和學歷不達標教師所占的比例。為反映不同教師群體的職稱情況,對不同職稱進行賦值和標準化,將其變成可以進行群體比較的職稱指數。所以,本研究選擇了四個指標來反映教師的整體素質。


  衡量學前教育投入的常用指標是“學前教育財政投入比例”(簡稱“學前教育投入比例”)。但該指標只反映了學前教育投入占整個教育投入中的比例,沒有反映學前教育分享社會發展紅利的狀況。因此,本研究選擇“學前教育投入比例”和”幼兒人均公共經費指數”兩個指標來衡量學前教育投入。


  學前教育條件主要考察教育的硬件條件,但已有研究缺乏對這方面的研究。受數據限制,本研究將幼兒人均圖書作為一個指標進行嘗試性探索。


  學前教育公平主要考察城市和農村的差異。本研究將城鄉生師比、教師學歷、教師職稱、人均圖書的差異作為衡量教育公平的四個指標。


  根據已有研究,公辦園比例、教師薪酬、幼兒園收費、課程質量等也是影響學前教育發展的重要指標,但由于數據的獲得性受限,本研究沒有對這些因素進行研究。


  (二)因子分析結果與解釋


  上述五維度的假設是否成立,不同因素對學前教育的影響如何,存在怎樣的差異?本研究對六個發達地區2009—2011年的相關數據進行了探索性因子分析。


  因子分析的第一步是考察各自變量相互之間的相關性,判斷數據進行因子分析的適切性。由相關系數矩陣可知,13個指標之間存在明顯的相關性,部分變量間的相關系數大于0.8,即存在高度相關。說明該數據適合進行因子分析。


  對原始數據進行標準化后,使各指標的均值為0,方差為1。首先得到初始和旋轉后的特征值方差解釋表(見表2)。方差貢獻率表示因子反映原始指標的信息量。


  由表2可知,前四個初始因子的方差貢獻率分別為45.20%、21.15%、16.45%,旋轉后前四個初始因子方差貢獻率分別為38.23%、24.57%、16.15%和11.92%,累計方差貢獻率達到90.87%。即四個因素所包含的信息占原始變量包含總信息的90.87%,其余變量對方差的影響很小,因此,取前四個新變量作為公共因子??杉?,通過因子分析之后,原來假設的五個因子被歸納為四個因子。其中,第一個因子的影響最大。


  為清楚四個因子的實際意義,通過SPSS軟件中的成分得分系數矩陣來表示各變量對公共因子的貢獻程度。根據成分得分矩陣,將各個因子進行歸類,得到如下因子命名。


  從表3可知,第一個因子由生師比、教師素質及其這些指標的城鄉差異所構成,可稱為“質量因子”。先前假設的“教育公平”中的三個指標,即專科以上教師城鄉比、教師職稱城鄉比、城鄉生師比也納入該因子中??杉?,這些指標是影響學前教育發展的重要因素,須引起關注。其中,教師學歷和生師比早已得到關注,而教師職稱狀況較少涉及,本研究顯示該指標也是一個不可忽視的因素。


  第二個因子中,筆者意外發現“毛入園率”與學前教育投入的兩個因素共同構成第二個因子,反映學前教育的機會與其投入息息相關,可稱為機會和投入因子。但是,假設中“教育機會”維度沒有得到數據的支持。


  第三個因子包括“人均圖書”和“人均圖書的城鄉比”,可稱為物質因子。


  第四個因子由“教師未評職稱的人數”和“學歷不達標的人數”構成,呈現負相關,可稱為“負向因子”。在教師素質研究中,已有研究多關注高學歷教師的比例,鮮少關注低學歷教師和未評職稱教師的構成比例,筆者認為,這是有失偏頗的。假如高學歷教師較多,低學歷教師和未評職稱教師也較多時,學前教育的質量同樣大打折扣。這一推論得到因子分析結果的支持。


  結合表2的研究可以發現,這四類影響因子對學前教育發展影響遞減。質量因子最大,教育機會和投入因子其次,物質因子第三,負向因子第四。


  二、發達地區學前教育發展影響因子的區域比較


  根據前述思路,我們以全國的平均數據為對照,主要以2012年發達地區學前教育發展數據為依據,對學前教育發展的各類影響因子進行具體探討。在學前教育經費投入的探討中,比較2009—2011年三年的學前教育投入情況。數據來源于《中國教育統計年鑒2012》和2010—2012年的《中國教育經費統計年鑒》,除經費以外的各類數據反映的是2012年的情況,人均GDP和教育經費的指標反映的是前一年的情況。


  (一)學前教育質量因子


  1.生師比


  對發達地區生師比進行研究,可以獲得如下發現:第一,發達地區的生師比普遍低于全國平均水平,北京、上海和浙江的生師比更低,江蘇、廣東和天津的生師比相對較高;第二,天津、廣東、江蘇生師比城鄉差異較大,與全國平均城鄉差異接近,農村生師比均高于城鎮生師比一倍左右,天津甚至達42.45∶1,而北京、上海、浙江的城鄉差異較小,保持在12∶1到20∶1之間。


  整體而言,北京、上海在生師比和生師比城鄉差異方面均較為理想,比較符合2012年確定的國際標準[9]。其原因可能在于,北京、上海兩地公辦幼兒園占主流,政府投入較大,教師可獲得性和穩定性也較高??梢鑰隙ǖ氖?,生師比過高不利于幼兒的發展,天津、廣東生師比的城鄉差異達到一倍以上顯然是有問題的。


  2.專科及專科以上教師比例


  在專科及專科以上教師比例上,上海、北京、江蘇、天津高于全國平均水平,上海幾乎接近100%,浙江的比例與全國水平接近,廣東卻低于全國平均水平。這說明發達地區幼兒園教師的學歷一般較高,但也存在差異,浙江和廣東的教師并沒有學歷上的優勢。從該指標的城鄉差異來看,上海、北京的城鄉差異較小,廣東、天津的城鄉差異較大,農村幼兒園教師學歷明顯低于城鎮幼兒園教師。(見圖2)


  學歷是教師素質的重要標志。盡管《教師法》規定幼兒園教師具有中師以上學歷即可,但高質量的學前教育有賴于高學歷高素質的教師。高學歷的教師在教育理念、環境創設、師幼互動、活動設計及組織、解讀幼兒、個性化教育以及反思和個人發展等方面都有著明顯的優勢。因此,發展學前教育就必須吸引高學歷高素質的教師投身學前教育事業。幼兒園教師學歷提升是一個世界趨勢。從本研究的結果來看,大多數發達地區教師的學歷普遍較高,上海幾乎沒有專科以下的教師。浙江表明幼兒園教師在這幾個發達地區具有一定的吸引力。但是,浙江尤其是廣東幼兒園教師的學歷接近甚至低于全國平均水平,說明這些發達地區難以吸引高學歷高素質的教師。幼兒園教師的待遇和發展環境有待提升。


  3.教師職稱指數


  從教師職稱指數來看(見圖3),上海、天津、北京、江蘇普遍高于全國平均水平,上海、天津職稱指數基本在小學一級和小學二級之間,北京和江蘇平均降一級;浙江與全國水平相似,基本在小學三級水平;廣東卻低于全國平均水平,教師平均職稱達不到小學三級水平。這些發現與上述的學歷層次具有相似的趨勢,但天津幼兒園教師的職稱比學歷更有優勢,北京、江蘇卻恰好相反,具有較高的學歷卻并沒有較高的職稱。


  教師職稱指數既反映教師從教的年限和專業水平,也反映不同地區教師職稱晉升的難易程度。從教師職稱水平來看,上海、天津、北京和浙江的教師職稱水平相對較高,說明這些地區教師的從業時間較長、穩定性高,職稱晉升的機會相對較多。但是,浙江尤其是廣東的教師則從業時間短、流動性大,或職稱晉升的機會有限。然而,所有發達地區幼兒園教師的職稱水平都遠遠低于小學教師。一項研究發現,2008年,我國50.5%的小學教師已經獲得中學高級和小學高級職稱。[10]可見,幼兒園教師的職稱晉升是一個非常值得關注的問題。


  (二)學前教育機會與投入因子


  1.毛入園率


  毛入園率與幼兒的入園需求和經費投入相關,也受到政府和大眾對于學前教育價值和父母就業率等因素的影響,往往是衡量學前教育發展水平的一項重要數量指標。[11]從圖4可知,發達地區的毛入園率明顯高于全國平均水平,表明發達地區學前教育普及率較高。


  2.學前教育投入


  學前教育投入比在2009—2011年呈現如下特點(見圖5)。首先,各個發達地區基本呈現逐年上升趨勢。其次,北京、廣東、江蘇的指標與全國相比并沒有明顯優勢,廣東指標明顯低于全國水平,盡管該地區2011年的指標比2009年提高了近一倍,但還不到上海的1/6。


  幼兒人均公共經費指數在2009—2011年的數據顯示(見圖6),第一,上海呈逐年上升趨勢,其他發達地區的趨勢并不明顯,2010年是一個低谷,2011年有所提升但仍不及2009年的水平;第二,上海、天津、北京的指數明顯領先,而江蘇、廣東、浙江的指數卻明顯低于全國的平均水平。


  上述結果表明,首先,各個發達地區對學前教育重視程度逐年加強,上海尤其突出;其次,學前教育財政預算占教育財政預算的比例各地區差異巨大,有必要研究投入比例的合理水平;最后,江蘇、浙江、廣東等發達地區有必要加大學前教育投入,使幼兒分享更多的社會發展紅利。北京、天津等發達地區也應逐年提升幼兒人均公共經費指數。


  (三)學前教育物質因子


  圖書既是一個重要的物質條件,也反映了地區的閱讀氛圍和文化。由圖7可知,幼兒人均圖書城鎮普遍高于農村;除天津外,發達地區一般都高于全國水平??杉?,發達地區的物質條件確實具有一定優勢,其閱讀氛圍和文化可能相對濃厚。此外,天津幼兒人均圖書低于全國平均水平的原因尚不清楚。


  (四)學前教育負向因子


  1.學歷不達標比例


  從負向因子看,多數發達地區幼兒園教師的學歷不達標率低于全國平均水平,只有廣東和天津高于全國平均水平,尤其是廣東和天津農村幼兒園教師的不達標率明顯高于全國的平均水平。


  2.未評職稱比例


  教師素質是學前教育質量的決定因素。教師的學歷和職稱則是衡量教師素質的可測要素。上述分析結果顯示,教師的學歷和職稱水平與學前教育發展水平呈正相關,而教師學歷不達標和未評職稱人數與學前教育的發展呈負相關。上述兩個負向影響因素的結果表明,首先,盡管發達地區學歷不達標率普遍較低,但廣東和天津等部分發達地區卻較高,農村教師不達標率更加嚴重。其次,與學歷不達標相比,幼兒園未評職稱的人數普遍較高,而且地區差異較大。2012年,即便是未評職稱比例最低的上海也達到30%~40%左右,較高的廣東則達到80%左右。然而,2008年,全國未評職稱的小學教師只有5.8%。[12]這些結果提示,職稱晉升機會也許是影響幼兒園教師吸引力以及工作積極性的重要因素之一。


  (五)影響因子的區域差異和城鄉差異


  為比較不同發達地區學前教育發展的影響因素及城鄉差異狀況,我們從質量因子、機會和投入因子、物質因子和負向因子四方面抽取重要的因素進行排名。(見表4、表5)


  由表4可以發現,從正向指標來看,上海的排名除人均圖書以外基本靠前;相反,廣東排名基本靠后;江蘇各項指標相對靠前,但財政性學前教育人均公共經費指數卻排名最末;北京的人均圖書最高。從后負向指標來看,廣東基本靠前,上?;究亢?,江蘇生師比最高,浙江未評職稱和學歷不達標的排名也比較靠前。


  在發達地區中,上海與廣東形成了鮮明對照,前者正向指標排名靠前,負向指標排名靠后,后者相反。北京除毛入園率相對較低外,其他指標也比較好,是一個幼兒人均公共經費指數較高、生師比最低、教師素質較高、硬件好書香氣十足的發達地區。這也許就是上海、北京學前教育發展比較理想,廣東被列為學前教育一般發展地區甚至發展落后地區的重要原因。[13]


  其他地區各有特點,江蘇生師比最高,幼兒人均公共經費指數最低,但其他指標排名卻相對理想,這是一個值得注意的現象。較高的生師比和較低的財政投入,卻收獲了較高的學前教育發展水平,被列為學前教育比較發達地區,[14]這可能與江蘇幼兒園教師較高的學歷和職稱水平,較高的整體素質有關。這表明,教師的高素質有可能會部分抵消負向因子的不利影響。天津在生師比和教師學歷不達標方面存在短板,浙江除毛入園率最高以外,其他指標也不理想,與廣東的各項指標有一定的相似性。


  對各地區城鄉差異的數據進行分析發現,廣東在專科以上教師的城鄉比、教師職稱指數城鄉比、圖書城鄉比、師幼城鄉比、學歷不達標城鄉比等方面基本居前,上海、北京基本居后,表明上海、北京的學前教育城鄉發展比較均衡,而廣東城鄉很不均衡。浙江、江蘇在教師職稱指數城鄉比和教師未評職稱城鄉比方面排名靠前,顯示這兩省農村幼兒園教師的素質亟待改善。天津在生師比、專科以上教師城鄉比和學歷不達標城鄉比三項指標上排名居前,表明天津有必要著力降低農村學前教育的生師比,提升農村幼兒園教師的學歷水平。


  三、發達地區學前教育發展的政策建議


  (一)增強學前教育政策的系統性


  本研究發現,影響發達地區學前教育發展的因子可以分為四個方面:質量因子、機會和投入因子、物質因子、負向因子。在內部影響因素上,教師素質、生師比和學前教育投入是三大要素。這些發現提示我們在解決學前教育各類問題時,既要關注亟待解決的關鍵問題,更要對學前教育的發展進行整體設計,提高政策的系統性,建立學前教育的長效發展機制。


  首先,以全局的視角,參考影響學前教育發展的四個因子進行政策設計和系統配置,制定具有可操作性的實施路徑和策略,保證設計具有系統性、協同性、戰略性和可實現性。[15]明確學前教育可持續發展的方向,有效地配置各種發展資源,減少顧此失彼的各種問題,從而對學前教育進行更科學的宏觀管理。


  其次,圍繞教師素質、生師比和學前教育投入等關鍵問題,爭取在學前教育體制和制度建設上有新突破。在教師素質提升方面,采取建立科學的教師資格認證制度,學歷教育與非學歷培訓等措施,把好入口關和培訓關;同時,在幼兒園教師編制、職稱晉升、獎勵和培訓等方面進行體制和制度改革,增加幼兒園教師的吸引力。[16]


  再次,要特別關注質量和質量檢測。[17]質量因子是影響學前教育發展的關鍵要素,其影響程度接近50%。質量因子由生師比、教師職稱和學歷以及這些指標的城鄉差異共同決定。因此,提升學前教育發展的質量,必須檢測這些要素,增加教師正式編制,降低生師比,提升幼兒園教師的學歷和職稱水平,減少城鄉差異。[18]


  (二)增加并優化學前教育投入


  學前教育投入對學前教育的影響是至關重要的。其直接影響雖不及質量因子,但通過影響質量因子、物質因子和負向因子所發生的間接影響卻不可低估。本研究發現,發達地區的學前教育投入水平差異巨大,有的充分,有的接近甚至不及全國的平均投入水平。因此,部分發達地區的學前教育也同樣面臨著投入不足的問題。在國家投入相對有限的情況下,發達地區可利用本地區經濟雄厚的優勢,根據本地區的實際情況逐年加大學前教育的投入。上海在此方面是一個很好的范例。該市2009年學前教育財政預算占教育財政預算的6.99%,是廣東省的11.5倍,幼兒人均公共經費指數為12.97%,是廣東的3.2倍,之后兩年均穩步提升,超過學前教育財政經費應占教育財政經費的3%~5%的國內學前教育應有的投入水平[19],接近歐盟國家普遍執行的10%[20]的學前教育投入水平。上海學前教育各項發展指標遙遙領先應該說與其充足的投入密切相關。當然,我們有必要研究學前教育投入的適宜比例,并允許一定的地區差異。


  對于發達地區而言,地方政府是學前教育投入的主要責任主體,在學前教育的投入上要做到增加與優化并舉。[21]


  第一,繼續增加學前教育總投入。在財政預算的經常項目中,既要提高學前教育在教育經費中的比重,還要使學前教育能夠分享經濟發展的紅利,提升幼兒人均財政經費指數。前者反映學前教育在整個教育體系中的分量,后者顯示學前教育隨著社會發展所能分享的發展紅利。這兩項指標的變動情況應成為政府監控學前教育投入的重要指標。


  第二,有效使用資金,把“資金蛋糕”切割得更科學。對于發達地區,反映學前教育普及水平的毛入園率已經達到較高水平,數量的提升已經不是主要矛盾,但學前教育的質量卻參差不齊。一些發達地區的生師比較高,普遍達到20∶1,有的甚至達到42.45∶1。幼兒園教師的學歷偏低,未評職稱者眾多,個別發達地區未評職稱的幼兒園教師占80%以上,還有部分地區有接近10%的幼兒園教師達不到《教育法》規定的最低學歷。大部分發達地區的城鄉差異明顯,農村形勢更加嚴峻。這些現象均說明,幼兒園教師匱乏,幼兒園教師隊伍素質嚴重偏低。因此,發達地區的學前教育投入應重點改善幼兒園教師的待遇,如確定幼兒園教師的法律地位和正式編制、提高工資、提供更多職稱晉升和獎勵的機會等,從而吸引更多高素質教師流入或留在幼兒園教師隊伍之中。


  第三,既要投向公辦園也要投向民辦園。誰是學前教育的主體和主力?這一問題因地區而異。上海等發達地區的主體是公辦園,而廣東等發達地區的主體則是民辦園。國家較多投入公辦園而較少投入民辦園,這是造成學前教育投入地區差異的主要原因之一。對于發達地區尤其是民辦園為主體的發達地區而言,學前教育投入必須關注民辦園,才能全面提升該地區的學前教育水平。廣州在此方面的做法值得借鑒。在第一個“學前教育三年行動計劃”中,廣州市財政向民辦普惠性幼兒園進行投資,在改善其硬件建設上取得了很好的效果。當然,在關注民辦園硬件投入時,還要逐步關注民辦園教師的待遇和生存狀況,降低民辦園的生師比,增強民辦園教師的吸引力。


  第四,重視并加大發達地區農村學前教育的投入。本研究發現,廣東、浙江等發達地區學前教育發展不理想,城鄉差異懸殊,說明這些地區的農村學前教育著實堪憂。在發達地區的暈輪效應下,其農村學前教育的問題容易被忽視。加之農村學前教育機構和家庭支付能力有限,更加需要政府的積極重視和大力投入。這既是保障發達地區教育公平的要求,也是提升地區學前教育整體發展水平的需要。


  (三)設立幼兒園教師職稱晉升系列


  待遇問題一直是制約幼兒園教師專業隊伍素質的關鍵問題。國家對此問題一直比較重視。2003年十部委聯合下發《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》(國辦發[2003]13號),要求認真執行《中華人民共和國教師法》,保證幼兒園教師享受與中小學教師同等的地位和待遇,依法保障幼兒園教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益,穩定幼兒園教師隊伍?!督逃婊僖泛汀骯酢幣餐康饕婪涫滌錐敖淌Φ拇?。盡管如此,幼兒園教師的待遇一直沒有得到根本改觀。從幼兒園教師的職稱狀況看,幼兒園教師與小學教師差別顯著。2012年,多數發達地區未評職稱的幼兒園教師在50%以上,有的超過80%,農村的情況更加糟糕。而早在2008年,我國50.5%的小學教師已經獲得中學高級和小學高級職稱,只有5.8%的小學教師未評職稱。[22]


  筆者認為,這些差異的主要原因在于幼兒園教師缺乏獨立的職稱晉升系列。幼兒園教師評定職稱必須加入小學教師的晉升系列,獲得中學高級、小學高級、小學一級、小學二級和小學三級的相應職稱。其弊端體現在以下兩個方面。第一,漠視學前教育的專業性,使幼兒園教師缺乏專業自信。第二,因不是晉升的主體,幼兒園教師的職稱晉升機會較小??杉?,是否具有獨立的職稱晉升系列不是一個小問題,而是關乎對幼兒園教師專業資質和整個學前教育專業屬性認可的重大問題。[23]


  因此,有必要建立獨立的幼兒園教師職稱晉升系列,以幼教高級、幼教一級、幼教二級、幼教三級等稱謂來認可幼兒園教師的專業水平,這不僅會給幼兒園教師帶來更多的發展機會,提升他們的待遇,而且會加強全社會對學前教育專業性的重視,提升幼兒園教師的專業自信,從而提升幼兒園教師的職業吸引力。


  (四)促進城鄉學前教育均衡發展


  數據顯示,除上海、北京以外,其他發達地區均不同程度地存在著城鄉學前教育發展失衡問題。該問題的形成原因是多方面的,有些是本研究涉及的可以改變的因素,比如學前教育投入和教師素質,有些則是難以改變的因素。有研究發現,人口基數較大的地區城鄉教育均衡的挑戰性也就越大。[24]可見,解決城鄉學前教育發展的失衡問題,人口是一個比較大的挑戰,本研究的結果也支持上述研究發現。上海、北京城鄉學前教育發展比較均衡,而廣東、浙江和江蘇則存在著較多的學前教育均衡問題。從可以改變的因素來看,解決城鄉學前教育發展失衡問題,發達地區可著力解決如下問題。


  第一,高度重視農村學前教育的發展。學前期對一個人的發展至關重要,是啟蒙階段和發展的關鍵期,也是身心易受到傷害的時期。對于大量農村幼兒尤其是學前期的留守兒童,是否有機會接受高質量的學前教育,不僅決定著其自身和家庭的未來,也關乎國家的未來。同時,農村家庭支付能力弱,民間資金鮮少光顧。因此,政府應擔負起農村學前教育發展的責任,充分重視農村學前教育的發展,努力提升農村學前教育的發展水平,縮小城鄉差異。


  第二,增加農村幼兒園教師的職業吸引力,降低農村生師比。本研究發現,大多數發達地區農村生師比較高,有的達到42.45∶1,幼兒園教師的學歷較低,學歷不達標者較多,職稱較低,未評職稱者一般在50%以上,有的高達86.11%,說明農村幼兒園教師更為匱乏,教師的素質嚴重偏低且發展機會較少。所以,政府應該對農村進行政策和投入的傾斜,大力發展農村公辦幼兒園,核定教師編制,定崗定編,規定教師最低工資標準,在進修、職稱晉升、評優等方面給予傾斜。


  第三,積極發展多種形式的農村學前教育。對于農村而言,除了要發展鄉鎮中心幼兒園,還要鼓勵多種形式舉辦幼兒園。在幼兒園規模和辦園標準上,應該根據農村的實際情況進行修訂,因地制宜,允許小微幼兒園和多種辦園形式的存在。總之,多種形式發展農村學前教育,可以更好地挖掘潛力,充分利用各方面資源,盡可能滿足農村居民不同的學前教育需求。另外,城市示范園、優質園可以與農村鄉鎮中心幼兒園結對子,幫助農村幼兒園的發展,縮小學前教育的城鄉差異,促進教育公平,提升地區學前教育的整體發展水平。


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